【路透社北京1O月8日电】将在本周召开的中国共产党大会将会出台多项土地改革和农村开支方案,因为在全球金融危机的形势下,中国政府希望依靠广大的农村来推动经济发展。
　　一年两次的中央委员会会议负责重大决策的通过,通常会议结束时才会宣布各项决定。
　　但是最近的一系列讲话和报告已经表明,领导层决心提高中国7.4亿多农民的收入和生产力,借此推动国内增长,缓解社会不稳定因素。
　　官员和专家说,主要的举措将是赋予农民更多的租借和转让土地的权力,放松但并不放弃国家控制。
　　农村政策顾问段应碧在接受新华社采访时说:“允许土地使用权的合理转让,是农业发展的客观要求……广大农民也有这方面的强烈愿望。”
　　温家宝总理说,中国必须立足扩大内需。提高贫困农民的收入,改善乡村交通、医疗和学校教育状况是这一经济措施的关键组成部分。
　　经济学家说,让农民能更大限度地转让土地或把土地集中到更大规模的现代化农业经营者手中,将会提高生产力,加速城市化。
　　摩根士丹利大中华区首席经济学家王庆说:“在我们看来,这一措施将在短期内提升农村家庭的消费信心,并在更长的时期内促进农业的投资并提高生产力。”
　　近几年来,这样的土地转让已经在正式和非正式地进行着。
　　专家说,会上还将通过政策,鼓励对农村地区的投资,并放宽农民的贷款条件。
　　2007年,中国农村的人均年收入达到了4140元,比前一年增长了9.5%。但是城市居民的收入还是要高得多,而且直到今年其收入的增速仍比农村快。
　　国家媒体已经将这一标志性的农业变革与邓小平30年前的改革相提并论,当时的改革使毛泽东时期的大公社开始瓦解。
　　上世纪80年代初,中国开始在全国范围内实行家庭联产承包责任制,农村家庭可以长期使用名义上由村集体所有的土地。
　　北京一位关注农村政策的律师陈永淼(音)说,这次的改革将继续保留所有权制度,但可能会延长农民土地租借时间,并使他们在转让土地时获得更多的决定权和补偿额。
　　【香港《南华早报》网站10月7日报道】题:土地改革,必要却很小的一步
　　全球金融危机的潜在影响将成为本周末中共十七届三中全会的突出议题。然而,从根本上说,农业改革对于中国的长远未来具有更重要意义。中央委员会可能将审议土地管理法律的修正案,该修正案将使农民在转让非农业用地时获得更多自由。但这并不代表对土地平均分配政策的重大改革,而是对30年前在邓小平的经济改革中实施的家庭联产承包责任制的放宽。
　　家庭联产承包责任制成功解除了中国面临的饥荒威胁。但垄断的分配制度和其他政策失误以及低机械化和规模效益低下决定了这种成功是短暂的。城乡收入差距持续拉大,很多农民的收入无法满足高速增长的医疗和子女教育支出。
　　农村劳动力剩余导致大量农村男女拥入城市。
　　当前的任务是在改革小农经济的同时维持农业发展和保证粮食安全。这是一个基本的政治问题。
　　与发达经济体相比,中国大陆仍拥有过多的农业人口——约占总人口的70%,而在美国,这个数字仅为5%。造成这一状况的主要原因是土地使用权制度。
　　由于国家实际上是把走地承包给农民,因此农民不能出售土地。这制约了土地合并,从而影响规模经济的实现和利用先进技术发展现代化农业。然而,只有鼓励对生物技术和信息技术加大投资的规模经济,才能克服农业生产力的弊端,应对全球变暖和耕地及水资源减少所带来的挑战。
　　工业化和城市化有助于一个现代化中国的兴起。
　　在工业化和城市化进程中,如何使农民脱离土地,同时保证社会稳定和农业发展,这是一个重要议题,这个问题的复杂性决定了它不是单靠修订对非农业用地的管理法案就能解决的——尽管此举有望为进一步改革铺平道路。